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2024/10/08
歐盟是毀林和森林退化相關商品的主要消費區(qū)域，而毀林和森林退化是氣候變化（占溫室氣體排放量的 11%）和生物多樣性喪失的主要驅動因素。歐盟希望通過該法案的實施，最大限度地減少歐盟對全球森林砍伐和森林退化的影響。EUDR要求實施日起銷往歐盟境內的相關林產(chǎn)品需提供相關證據(jù)來證明無毀林。雖然法律責任主體是歐盟境內的運營商，但中國的企業(yè)作為歐盟運營商的供應商，也需要配合提供這部分無毀林的證據(jù)。
EUDR法案產(chǎn)生的背景
歐盟零毀林法案——Regulation （EU） 2023/1115（EU Deforestation-free Regulation，簡稱EUDR）立法背景基于全球范圍內日益嚴重的毀林問題。據(jù)統(tǒng)計，全球在1990年至2020年間損失了約420萬公頃森林，相當于歐盟總面積的10%。該法案旨在通過遏制歐盟市場上與毀林相關的商品和產(chǎn)品銷售，減少全球的毀林行為。EUDR不僅關注木材、棕櫚油等傳統(tǒng)商品，還涵蓋了牛肉、大豆、可可、咖啡、橡膠等高風險商品的供應鏈管理。
EUDR法案影響的產(chǎn)品
牛肉（活牛、牛肉和皮革）
可可（可可豆、可可醬、可可粉和巧克力制品）
咖啡（烘焙、未烘焙和不含咖啡因的咖啡，以及含有任何比例咖啡的替代品）
棕櫚油（堅果、果仁、棕櫚油、甘油和棕櫚油衍生脂肪酸）
橡膠（天然橡膠、樹膠和所有硫化橡膠制品，無論是否堅硬，包括輪胎和服裝）
大豆（大豆、豆油和殘渣，包括豆餅）
木材（原木、加工木材、木制家具、紙張和包裝材料）
受法規(guī)影響的比較常見的相關衍生產(chǎn)品：
巧克力
汽車輪胎
衣服
木家具
工具
廚房用具
EUDR法案責任主體及違規(guī)處罰
符合EUDR法案要求的三條標準
森林的定義: 面積超過0.5公頃的土地，樹木高度超過5米，樹冠夏蓋率超過10%
土地使用權
環(huán)境保護
與森林有關的規(guī)則，包括森林管理和生物多樣性保護，與木材采伐直接相關
第三方權利
勞工權利
受國際法保護的人權
自由、事先和知情同意原則，包括《聯(lián)合國土著人民權利宣言》中規(guī)定的原則
稅收、反腐敗、貿(mào)易和海關法規(guī)
信息收集
風險評估
風險緩釋
對于由歐盟委員會評估為低風險國家的產(chǎn)品，可以進行簡化的盡職調查，只需要收集信息，不需要風險評估和緩釋
只有符合以上條件，法案中所含商品或產(chǎn)品，才能投放歐盟市場或從歐盟市場出口。
EUDR法案認證流程
企業(yè)在申請EUDR認證的過程中，首先需要對其供應鏈進行全面的盡職調查。這是認證過程中最核心的部分，旨在確保企業(yè)的產(chǎn)品沒有涉及任何毀林活動。
供應鏈審查：企業(yè)需詳細審查其所有供應商，確保原材料來源地符合零毀林標準，特別是針對來自高風險地區(qū)的商品，企業(yè)應要求供應商提供明確的證據(jù)。
地理數(shù)據(jù)收集：根據(jù)EUDR的要求，企業(yè)需要為每一批商品的原材料提供地理定位數(shù)據(jù)（如經(jīng)緯度），證明這些材料的采集地未發(fā)生毀林行為。
風險評估：企業(yè)還需進行毀林風險評估，分析其供應鏈中的潛在高風險環(huán)節(jié)。如果供應鏈中的某些部分存在風險，企業(yè)需立即采取措施降低風險，確保合規(guī)。
EUDR對供應鏈的透明度提出了嚴格要求。企業(yè)需要建立完善的供應鏈追溯系統(tǒng)，確保每一個環(huán)節(jié)都能被詳細記錄和追蹤。
供應鏈追蹤系統(tǒng)：企業(yè)可以使用區(qū)塊鏈或其他技術手段來追蹤原材料的來源和流動情況。確保供應鏈的每個節(jié)點都能提供透明的信息，并且這些信息是實時的、不可篡改的。
信息共享與報告：企業(yè)需定期向歐盟監(jiān)管機構提供合規(guī)報告，詳細記錄其供應鏈管理情況以及盡職調查結果。
在完成供應鏈盡職調查和透明度建設后，企業(yè)還需準備一系列合規(guī)文件，并通過第三方審計機構的審核。
合規(guī)文件：這些文件應包括供應鏈地理定位數(shù)據(jù)、供應商審查報告、風險評估報告等，作為企業(yè)合規(guī)的證明材料。
EUDR法案的盡職調查
整個EUDR的實施其實是比較復雜的，這當中涉及到品種、責任主體和新規(guī)執(zhí)行的時間，都會有復雜的重合交織的地方。比如，一個產(chǎn)品中含有兩種EUDR的相關產(chǎn)品，如何認證？以及，涉及到中小企業(yè)和大企業(yè)的認定時間不同的問題，如果一個產(chǎn)品中部分是小企業(yè)生產(chǎn)的，部分原料來自大企業(yè)，那么又如何認定？這些問題，官方明確表示，不會就每一個產(chǎn)品出臺具體的手冊，因此實際當中，盡職調查的專業(yè)度很重要。
目前，對于新規(guī)的合規(guī)性調查，歐盟把這個難題交給了所涉及產(chǎn)品的企業(yè)進行”自證“，也就是說所有范圍內產(chǎn)品的企業(yè)需要自己進行一個盡職調查，其所采用的或者購買的原材料產(chǎn)品，是否符合EUDR的標準。企業(yè)需要收集信息，做出風險評估，需要每年做出一次評估，一旦歐盟當局提出要求或質疑，企業(yè)必須立即提供這些材料（并且需要將這些材料保存5年）。
現(xiàn)有標準與EUDR法案的適配性
EUDR法案實施時間線
但是由于受到了國際社會的諸多反饋，特別是可可、牛肉等的主產(chǎn)區(qū)的意見，也為了到時候可以更充分地滿足EUDR，歐盟于2024年10月2日提出推遲12個月的提案，提交議會，預期將在2024年年底前獲準：EUDR預計推遲一年，大型企業(yè)2025年12月31日前，中小微企業(yè)2026年6月30日前。
企業(yè)應對EUDR法案的合規(guī)策略
企業(yè)首先要詳細研讀EUDR歐盟零毀林法案的具體要求，明確哪些產(chǎn)品受到該法案的監(jiān)管,了解哪些供應鏈活動是被禁止的，以及需要達到哪些合規(guī)標準。
企業(yè)需要建立或優(yōu)化盡職調査系統(tǒng)。這不僅包括對供應鏈中所有環(huán)節(jié)的詳細了解，還需評估與這些環(huán)節(jié)相關的法規(guī)風險。對于非中小型企業(yè)，盡職調查應全面覆蓋所有供應鏈層級，確保從原材料采購到產(chǎn)品銷售每一環(huán)節(jié)均符合EUDR的要求。企業(yè)需在2024年12月31日前完成這些準備工作。
企業(yè)需要增加供應鏈的透明度，確保能夠追蹤產(chǎn)品從源頭到市場的全過程。這包括了解產(chǎn)品的原材料來源，確保所采購的商品不是來自森林砍伐或退化地區(qū)。
企業(yè)應對供應鏈進行風險評估，識別可能存在的與森林砍伐相關的風險點，并制定相應的風險管理措施。這可能包括更換供應商、調整采購地區(qū)或實施更為嚴格的供應鏈管理措施。
中小型企業(yè)應保留詳細的供應商和客戶信息記錄至少五年，并在官方機構要求時能迅速提供這些數(shù)據(jù)。所有企業(yè)都應走期編制合規(guī)報告，不僅作為內部審核工具，也作為對外透明度和責任的體現(xiàn)。
為確保持續(xù)合規(guī)，企業(yè)應建立定期監(jiān)控和審計機制，對供應鏈活動進行定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正可能存在的問題。
通過積極響應EUDR法案的要求，企業(yè)不僅能夠滿足法規(guī)要求，還能在全球市場中保持競爭力和可持續(xù)性?，F(xiàn)在是時候開始準備了，企業(yè)應該積極行動，確保在法規(guī)生效前能夠達到合規(guī)標準，從而促進其商業(yè)模式和環(huán)境責任的可持續(xù)發(fā)展。
通過采取上述策略，企業(yè)可以更好地應對EUDR歐盟零毀林法案的實施,確保自身在歐盟市場的合規(guī)經(jīng)營,同時也有助于推動全球供應鏈的綠色轉型。
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